國家能源局局長(cháng)：“十四五”積極推動(dòng)可再生能源地熱能規?；_(kāi)發(fā)

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，我國可再生能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段。國家能源局黨組深入實(shí)施能源安全新戰略，堅定不移推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系、實(shí)現碳達峰碳中和目標提供堅強保障。

充分認識“十四五”可再生能源發(fā)展新形勢新要求

當前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動(dòng)?？倳?shū)記高瞻遠矚、審時(shí)度勢，作出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”我國可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新要求，正處于大有可為的戰略機遇期。

大力發(fā)展可再生能源是縱深推進(jìn)能源革命、保障國家能源安全的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略科學(xué)指引下，我國可再生能源實(shí)現跨越式發(fā)展，裝機規模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過(guò)40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模均已連續多年穩居全球首位，為構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，保障能源安全可靠供應奠定堅實(shí)基礎。但也要清醒看到，未來(lái)我國經(jīng)濟將長(cháng)期向好，能源需求在相當長(cháng)一段時(shí)期內仍將保持持續增長(cháng)，在我國碳減排約束條件下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，立足國內多元供應保安全，逐步實(shí)現能源獨立的必然選擇。

大力發(fā)展可再生能源是加快生態(tài)文明建設、實(shí)現可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。習近平總書(shū)記強調，要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。2020年我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的比重接近30%，較2012年增長(cháng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，為我國如期實(shí)現2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾、推動(dòng)能源結構調整和綠色低碳轉型作出積極貢獻。同時(shí)也要看到，我國能源生產(chǎn)消費體量大，可再生能源占比與OECD主要發(fā)達國家相比還有一定差距，必須堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展、相得益彰。

大力發(fā)展可再生能源是實(shí)現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。能源行業(yè)規模體量大、關(guān)聯(lián)作用強、影響范圍廣，能源活動(dòng)碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源領(lǐng)域是碳達峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。而可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模達6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減碳效益十分顯著(zhù)。實(shí)現碳達峰碳中和，能源是主戰場(chǎng)，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。必須始終保持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源不動(dòng)搖的戰略定力，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快推動(dòng)可再生能源成為我國能源電力的增量主體，為實(shí)現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾提供堅強保障。

準確把握“十四五”可再生能源發(fā)展新階段新特征

“十三五”時(shí)期，我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模穩居世界第一，技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力持續增強，取得了舉世矚目的成就。“十四五”時(shí)期，我國可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上，正加快步入新階段，呈現新特征。

可再生能源將步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。“十四五”時(shí)期，在保障能源安全、實(shí)現綠色低碳轉型、推進(jìn)生態(tài)文明建設、應對氣候變化等多目標約束條件下，我國可再生能源仍將持續保持高速發(fā)展態(tài)勢。特別是，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發(fā)達國家的時(shí)間實(shí)現碳中和，必須在短短不到10年的時(shí)間內實(shí)現能源轉型的“先立后破”，我國可再生能源發(fā)展勢必進(jìn)一步換擋提速，實(shí)現對化石能源的加速替代，加快步入躍升發(fā)展新階段。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源既要實(shí)現技術(shù)持續進(jìn)步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

可再生能源將呈現大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。一是大規模發(fā)展，在“十三五”跨越式發(fā)展基礎上，“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機規模將大幅度提升，總裝機規模將進(jìn)一步擴大，加快占據發(fā)電裝機主體地位。二是高比例發(fā)展，在“十三五”保持較高利用率水平的基礎上，“十四五”期間可再生能源占一次能源消費的比重將持續提升，在能源和電力消費增量中的比重將超過(guò)50%，加快由能源電力消費增量補充成長(cháng)為增量主體。三是市場(chǎng)化發(fā)展，在“十三五”靠政策驅動(dòng)發(fā)展、靠補貼支撐發(fā)展的基礎上，“十四五”期間可再生能源發(fā)展將進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快向市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展、平價(jià)低價(jià)發(fā)展轉變，風(fēng)電和光伏發(fā)電將全面擺脫對財政補貼的依賴(lài)，實(shí)現自我發(fā)展、自主發(fā)展。四是高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈持續鞏固提升，可再生能源替代行動(dòng)深入實(shí)施，新能源消納和存儲能力顯著(zhù)提升，可再生能源電力總量消納責任權重和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，新能源占比逐漸提高的新型電力系統逐步構建，可再生能源將既實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)建設，也實(shí)現高水平消納利用，更有力保障電力穩定可靠供應。

全面落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展新思路新舉措

“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展機遇千載難逢，前景極其廣闊，任務(wù)艱巨繁重。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達峰碳中和目標，深入實(shí)施能源安全新戰略，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高可再生能源消納和存儲能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統，努力推動(dòng)可再生能源大規模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

以區域布局優(yōu)化發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，在“三北”地區優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏基地化、規?；?a href="http://m.keyinmall.com/t/開(kāi)發(fā).html" >開(kāi)發(fā)，在西南地區統籌推動(dòng)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，在中東南部地區重點(diǎn)推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，在東部沿海地區積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)地熱能規?；_(kāi)發(fā)，穩妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)，著(zhù)力構建可再生能源多能互補、因地制宜、多元融合發(fā)展新局面。

以重大基地支撐發(fā)展。充分發(fā)揮大基地“集團軍”“主力軍”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發(fā)展。堅持以風(fēng)光資源為牽引，以跨省跨區輸電通道為依托，以靈活調節電源為支撐，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設，依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設。優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電規劃，推動(dòng)近海規?；_(kāi)發(fā)和深遠海示范化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。堅持把創(chuàng )新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證、新型高效光伏電池、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖等示范，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、競爭力；聚焦多元融合，重點(diǎn)開(kāi)展光伏治沙、光伏廊道、深遠海平價(jià)海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規?；稍偕茉粗茪?、生物天然氣、生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補、多場(chǎng)景綜合發(fā)展新模式；圍繞高比例消納，重點(diǎn)實(shí)施中小型抽水蓄能、發(fā)供用高比例新能源應用、綠色能源示范縣（園區）、村鎮新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。

以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。實(shí)施千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)；積極推動(dòng)資源優(yōu)質(zhì)地區老舊風(fēng)電場(chǎng)升級改造行動(dòng)，全面提升風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用效率；實(shí)施屋頂光伏開(kāi)發(fā)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)、“光伏+”綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)；積極開(kāi)展抽水蓄能資源調查行動(dòng)，編制實(shí)施抽水蓄能中長(cháng)期規劃，提升可再生能源存儲調節能力；擴大可再生能源非電利用規模，因地制宜實(shí)施規?；?a href="http://m.keyinmall.com/t/可再生能源供熱.html" >可再生能源供熱行動(dòng)，助力北方地區清潔取暖；聚焦鄉村振興，實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程和鄉村能源站行動(dòng)，全面提升鄉村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉村建設。

“十四五”期間，國家能源局將立足本職，強化政策供給，推進(jìn)機制創(chuàng )新，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，健全監督管理機制，提升政務(wù)服務(wù)水平。健全可再生能源消納保障機制，強化權重引導，加強評價(jià)考核，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平合理共擔可再生能源消納責任。健全可再生能源開(kāi)發(fā)建設管理機制，完善可再生能源全額保障性收購制度和價(jià)格形成機制，構建充分反映可再生能源生態(tài)環(huán)境價(jià)值、與傳統能源公平競爭的市場(chǎng)體系。完善綠色電力證書(shū)制度，做好與碳交易的銜接，建立綠色能源消費評價(jià)、認證與標識體系，積極引導綠色能源消費。強化政策協(xié)同，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環(huán)境、財政、金融等支持力度，為可再生能源發(fā)展提供全方位政策保障。

大力發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。全國能源行業(yè)將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取、克難攻堅，奮力譜寫(xiě)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源穩定可靠供應，推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型作出新的更大的貢獻。

原標題：推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展