政府應引導新能源產(chǎn)業(yè)走良性發(fā)展之路

“現在，新能源在我國能源消耗總量中所占比例不高，而傳統能源的總量又不足，所以新能源的需求量還是很大的?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/國務(wù)院.html" >國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)李志軍表示。 盲目上馬造成表面過(guò)剩 “作為一個(gè)鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(cháng)的國家，為什么在這么短的時(shí)間內就開(kāi)始討論產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題？”李志軍表示，這主要是因為在國家政策的鼓勵下，地方盲目上項目，結果造成了表面繁榮。

一些專(zhuān)家表示，多晶硅、風(fēng)電設備之所以被眾多地方政府追捧，主要是因為在應對國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的沖擊時(shí)，這些新興產(chǎn)業(yè)被賦予了更多的意義，并被一些地方政府視為新的增長(cháng)引擎，以至于不顧當地實(shí)際情況，盲目上馬。 此外，地區間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點(diǎn)放在以多晶硅、風(fēng)電設備為主的新興產(chǎn)業(yè)上，甚至根本不考慮可能會(huì )引發(fā)過(guò)度投資、重復建設的問(wèn)題。 在不少業(yè)內人士看來(lái)，我國新能源產(chǎn)業(yè)本來(lái)就缺乏自主創(chuàng )新和自主知識產(chǎn)權，再加上當前的無(wú)序低水平擴張以及有限的國內市場(chǎng)需求，很可能導致這一新興產(chǎn)業(yè)重走勞動(dòng)密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。 急需出臺行業(yè)標準 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，對新能源產(chǎn)業(yè)既要有鼓勵政策也要有管理和約束政策?！霸谛?a href="http://m.keyinmall.com/t/能源產(chǎn)業(yè).html" >能源產(chǎn)業(yè)準入條件放開(kāi)之后，如果不及時(shí)出臺約束性條件和行業(yè)標準，這一新興產(chǎn)業(yè)很容易形成低水平競爭?！?張永偉表示，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一定要有技術(shù)的持續性突破。目前，我國的新能源領(lǐng)域，很多技術(shù)是從境外通過(guò)便捷途徑進(jìn)入國內，利用國內較低的資源及運行成本，快速形成了規?；a(chǎn)，并采取低價(jià)競爭策略，不僅擾亂了整個(gè)行業(yè)的秩序，而且嚴重打擊了本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。

張永偉說(shuō)，由于當前業(yè)界對鼓勵發(fā)展什么樣的新能源技術(shù)與市場(chǎng)爭議比較大，結果導致相關(guān)政策遲遲不能出臺。他呼吁，為了新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，應該及時(shí)出臺相關(guān)管理和約束政策。 新能源銷(xiāo)路有問(wèn)題 張永偉參與了最近對太陽(yáng)能光伏和風(fēng)力發(fā)電情況的調查。他在調查中發(fā)現，太陽(yáng)能光伏和風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題非常突出。 “這既與國內的電網(wǎng)體制有關(guān)，也與政府對風(fēng)力和光伏發(fā)電的管理規范不到位有關(guān)，所以出現很多矛盾和沖突?！睆堄纻フf(shuō)。 記者了解到，風(fēng)電項目建設與電網(wǎng)規劃在時(shí)間上必須有先后。然而，現在的情況是電網(wǎng)和風(fēng)力發(fā)電缺乏配合，經(jīng)常是風(fēng)場(chǎng)建起來(lái)了，風(fēng)電卻送不出去，這種“產(chǎn)能假過(guò)?！奔壤速M了資金也浪費了資源。 李志軍說(shuō)，如果新能源發(fā)電能夠完全被收購，目前所謂的產(chǎn)能過(guò)剩是可以解決的。

然而，據記者了解，新能源發(fā)電并網(wǎng)目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規定，電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電，但是到目前有近30％的已吊裝風(fēng)電設備不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。 [NextPage] 而對于上述指責，電網(wǎng)公司也是滿(mǎn)腹委屈。第一，風(fēng)電等項目在審批和上馬時(shí)沒(méi)有就并網(wǎng)需求同電網(wǎng)公司進(jìn)行充分協(xié)商。第二，風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力波動(dòng)較大、可調節性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調峰壓力。如在吉林西部就有40萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機組由于均不具備低電壓穿越能力，在2008年多次發(fā)生因小的電網(wǎng)故障造成方圓200公里范圍內的40萬(wàn)千瓦風(fēng)電機組同時(shí)全部切除的情況。第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)少，長(cháng)距離輸電成本高，電網(wǎng)投資不經(jīng)濟，國家對電網(wǎng)公司補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發(fā)電而進(jìn)行電網(wǎng)投資導致的虧損。 理順體制避免階段性過(guò)剩 在張永偉看來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)現有體制的不暢已經(jīng)嚴重阻礙了這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 由于新能源項目審批與電網(wǎng)規劃脫節，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開(kāi)發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。兩種電價(jià)機制并存，造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂；國家對電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責權利定位不清，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動(dòng)力不足。 張永偉呼吁，應為新能源發(fā)展創(chuàng )造好的體制環(huán)境，及時(shí)調整新能源發(fā)展規劃，做到電源規劃與電網(wǎng)規劃有機統一，統一新能源發(fā)電定價(jià)機制，明確電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責任，調整對其考核指標。 張永偉說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)在我國尚處于發(fā)展初期，其發(fā)電量占全國總電力裝機容量比重還很小，一些利益關(guān)系也較易平衡。在電力體制改革短期內難有重大推進(jìn)的情況下，可以考慮在新能源管理體制改革方面先行一步。 在張永偉看來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來(lái)，取決于給它創(chuàng )造什么樣的體制。幾乎每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是產(chǎn)業(yè)化階段，都會(huì )遇到一些制度性障礙，這些障礙的客觀(guān)解決程度，決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)投資回報的有效性。 張永偉認為，在當前國家正制定包括新能源產(chǎn)業(yè)在內的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的時(shí)候，更應同時(shí)考慮理順新能源產(chǎn)業(yè)管理體制，為真正落實(shí)好發(fā)展規劃創(chuàng )造條件。