無(wú)錫太湖新城的生態(tài)規劃和建設實(shí)踐

  當前全球氣候變暖與人類(lèi)生存環(huán)境問(wèn)題已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，以低能耗、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟成為當前可持續發(fā)展的時(shí)代潮流，全球范圍內掀起新一輪以能源、環(huán)境技術(shù)為核心的低碳生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的競爭浪潮。2013年1月，國務(wù)院辦公廳以“1號文”方式轉發(fā)了發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動(dòng)方案》，使得低碳生態(tài)行動(dòng)正式上升為國家戰略。無(wú)錫太湖新城作為住房城鄉建設部授予的“國家低碳生態(tài)城示范區”、瑞典王國環(huán)境部授予的“中瑞合作示范項目”、國家首批“綠色生態(tài)城區”、江蘇省首批“建筑節能和綠色建筑示范區”，通過(guò)近幾年來(lái)的生態(tài)規劃和建設實(shí)踐，力求探索適合本地、可以推廣到全國的一套低碳生態(tài)實(shí)施對策和保障措施。

 

  1 太湖新城基本概況

 

  太湖新城位于無(wú)錫城市南部，總面積約150km2，建設用地約95.7km2，生態(tài)保護用地約54.3km2，是一個(gè)開(kāi)放式、生態(tài)型的現代化新城，主要功能定位為商務(wù)商貿中心、科教創(chuàng )意中心和休閑宜居中心，是無(wú)錫高端商務(wù)、金融機構、企業(yè)總部、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的集聚區。太湖新城以建設成為無(wú)錫新核心為目標，著(zhù)力于打造無(wú)錫科技型國際化自主創(chuàng )新研發(fā)創(chuàng )業(yè)區、生態(tài)宜居區、創(chuàng )意前沿、科教高地、生態(tài)綠肺。

 

  太湖新城最終將形成“一心、兩軸、五大片區及兩條開(kāi)敞空間帶”的空間結構。一個(gè)發(fā)展核心區即：集行政文化中心、商貿中心、中央公園、金色港灣于一體的新城發(fā)展核心區；兩條發(fā)展軸線(xiàn)指：東西向創(chuàng )意山水軸，南北向都市魅力軸；五大片區包括：太湖科教園、太湖科技園、發(fā)展核心區及核心區兩側的兩大生活片區。

 

  2 太湖新城生態(tài)規劃

 

  太湖新城的建設秉承了規劃先行的理念，

 

  在完善總體規劃、控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃、環(huán)境景觀(guān)規劃、城市設計以及色彩規劃等傳統規劃的基礎上，從低碳生態(tài)理念角度完善多層次的生態(tài)規劃，并反饋調整、完善原有法定規劃、強化生態(tài)目標在控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃中的落實(shí)，提高生態(tài)規劃的實(shí)效性和可操作性。

 

  2007年以來(lái)，太湖新城共編制完成《無(wú)錫市太湖新城生態(tài)規劃》、《中瑞生態(tài)城總體規劃》兩個(gè)生態(tài)城規劃[2～3]，形成了《無(wú)錫太湖新城國家低碳生態(tài)城示范區規劃指標體系及實(shí)施導則(2010-2020)》、《無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城建設指標體系及實(shí)施導則(2010-2020)》兩個(gè)規劃指標體系[4～5]，并對《太湖新城控制性詳細規劃生態(tài)指標更新》、《中瑞低碳生態(tài)城控制性詳細規劃修編》進(jìn)行了兩次控規修編，同時(shí)還完成了能源、水資源、公共交通、環(huán)衛設施等10多項生態(tài)專(zhuān)項規劃，建立了一套完整的生態(tài)規劃體系。

 

  (1)國家低碳生態(tài)城示范區規劃

 

  太湖新城選取了能全面衡量宏觀(guān)狀況的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、自然資源4個(gè)方面指標，形成28項指標。隨后，太湖新城拓展深化了指標體系，形成了相對完整全面、普適性強的指標體系。主要包括城市功能、綠色交通、能源資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、社會(huì )和諧六大類(lèi)及33小類(lèi)、62項指標，并形成實(shí)施導則[6](圖3)。

 

  (2)中瑞低碳生態(tài)城建設指標體系

 

  對于太湖新城范圍內建設標準更高的中瑞低碳生態(tài)城，主要側重于可持續城市功能、可持續綠色交通、可持續能源利用、可持續水資源利用、可持續固廢處理、可持續生態(tài)環(huán)境、可持續建筑設計7個(gè)可持續指標，并詳分為7大類(lèi)、26小類(lèi)、47項指標，形成了更偏重于規劃控制和建設引導、更注重可操作性，更強調引領(lǐng)性和示范性的建設指標[7](圖4)。

 

  (3)控規修編

 

  為將生態(tài)理念和指標體系進(jìn)一步落實(shí)到具體地塊中，太湖新城對控規編制單元的控制性詳細規劃進(jìn)行了生態(tài)指標的更新，主要是在原有的控制性詳細規劃中加入低碳生態(tài)內容，從生態(tài)指標體系中選取部分可以落實(shí)到空間管理的指標加入到控規圖則中，從土地管理、建筑管理、地下空間利用、交通控制、生態(tài)環(huán)境、資源利用、服務(wù)配套等7個(gè)方面提出地塊的控制指標(強制性)和引導內容(引導性)。

 

  選取的生態(tài)指標包括每100m2綠地喬木數量、本土植物比例、綠化屋面比例、硬質(zhì)地面透水面積比例等生態(tài)環(huán)境指標；雨水利用、再生水利用、凈水設施、垃圾真空回收、生活垃圾分類(lèi)收集率、太陽(yáng)能利用及地熱能利用等資源利用指標；建筑高度、建筑密度、節能標準、綠色建筑標準等建筑管理指標；公益性公共設施、市政公用配套等服務(wù)配套指標。通過(guò)傳統控規指標與生態(tài)指標的有效結合，提高規劃的權威性、指導性以及科學(xué)化水平，推動(dòng)示范區低碳生態(tài)技術(shù)的落實(shí)。

 

  (4)專(zhuān)項規劃

 

  太湖新城共編制完成供電、中壓配電網(wǎng)、燃氣、生態(tài)水系、綜合交通、給水、污水、雨水、中水、公交、信息基礎設施、城市照明、環(huán)境衛生、加油加氣充電站布點(diǎn)規劃等共計13項基礎設施專(zhuān)項規劃，根據太湖新城的資源現狀，提出因地制宜、分解細化的技術(shù)方案，先后編制完成了《無(wú)錫太湖新城能源規劃》、《太湖新城慢行系統規劃》、《生態(tài)景觀(guān)及生態(tài)修復專(zhuān)項規劃》以及《綠色建筑專(zhuān)項規劃》等生態(tài)示范區特色規劃，為落實(shí)太湖新城生態(tài)城的能源目標提供了規劃指導依據。

 

  太湖新城是國內首個(gè)將宏觀(guān)指標具體落實(shí)到操作層面的示范區，建設過(guò)程中全面推行了生態(tài)指標體系的內容。

 

  3 太湖新城生態(tài)建設實(shí)踐

 

  3.1 濕地系統

 

  無(wú)錫太湖新城構建“三縱三橫”的濕地系統，三橫為梁塘河、廟橋港及貢湖灣；三縱為長(cháng)廣溪、尚賢河及蠡河，現已全部完成規劃設計，其中60%已經(jīng)建設(圖5)。

 

  其中，尚賢河濕地公園占地面積197hm2(圖6)，貢湖灣濕地保護區東西方向長(cháng)6km，南北方向寬1km，總用地面積約為6km2(圖7)。

 

  大規模濕地系統的建設，能夠有效緩解城市熱島效應，提高建筑的節能效益。同時(shí)，減輕城市雨水處理系統的負荷，利用植物吸附灰塵，還可以改善空氣品質(zhì)。此外，濕地系統還可以起到改善城市的景觀(guān)，增加公共或私人的綠色空間，豐富城市物種的多樣性的作用。

 

  3.2 能源系統

 

  通過(guò)調研診斷太湖新城建筑能源需求和可再生能源資源的情況，對能源需求和可再生能源資源進(jìn)行預測評估，制定出可再生能源利用規劃方案及地塊指標、能源中心規劃方案，從而達到平衡城市能源供需關(guān)系、創(chuàng )新城市能源建設管理模式、提升能源梯級利用效率及實(shí)現城市能源管理全過(guò)程的四大目標[8]。

 

  目標1：平衡城市能源供需關(guān)系

 

  太湖城能源規劃改變傳統能源規劃的理念，從“供多少”到“用多少”，建筑必須滿(mǎn)足國家建筑節能設計標準，從能源使用方面限制城市能耗的無(wú)限制增長(cháng)?？紤]綜合節能效果、投資回收期等因素，太湖新城規?；?a href="http://m.keyinmall.com/t/可再生能源.html" >可再生能源可替代常規能源比例為10.2%。

 

  目標2：創(chuàng )新城市能源建設管理模式

 

  突破傳統城市能源規劃和管理模式，將能源指標分解引入地塊控制性指標內，探索從城市規劃層面能源建設和管理的新模式。例如：1#建設用地區域可再生能源應用指標限制為6.43%；實(shí)施方案可參考光熱、光伏和土壤源熱泵資源供給潛力選擇，優(yōu)先選擇光熱、熱泵(圖9)。

 

  目標3：提升能源梯級利用效率

 

  針對中央商務(wù)區、中瑞低碳生態(tài)城等高密度區域，建立以燃氣冷熱電三聯(lián)供系統為核心的能源中心，實(shí)現能源高效梯級利用(圖10)。

 

  目標4：實(shí)現城市能源管理全過(guò)程

 

  基于“信息城市”理論，開(kāi)發(fā)城市能源管理系統，可逐步實(shí)現對城市區域能源調控、單體建筑能耗控制、建筑用能系統運行，建筑可再生能源運行等進(jìn)行多層次、全方位的管理。建立中瑞生態(tài)城試點(diǎn)環(huán)境資源監測系統(圖11)。

 

  3.3 交通系統

 

  無(wú)錫太湖新城路網(wǎng)采用方格網(wǎng)形式，主要分為4級：快速路、主干路、次干路、支路，形成“五橫八縱”的主骨架及“五橫九縱”的次骨架，并確立了“公交+慢行”為主體的交通系統，大力發(fā)展以軌道交通、中運量系統、常規公交為主的公共交通，以及以自行車(chē)、步行為主的慢行交通。慢行交通主要承擔公交接駁、短距離出行以及健身休閑的功能。規劃遠期公共交通的機動(dòng)化出行分擔率達到80%。

 

  根據規劃，太湖新城構筑居住與工作、商業(yè)片區的聯(lián)系走廊，實(shí)現“慢行-公交”接駁距離不大于500m，換乘距離不大于150m的要求，根據太湖新城河網(wǎng)密布的特點(diǎn)和優(yōu)勢，著(zhù)力打造濱河慢行路徑，規劃了一環(huán)(環(huán)太湖及景區慢行系統)、五縱、三橫、四連的慢行休閑骨架網(wǎng)絡(luò )；其中經(jīng)過(guò)生態(tài)城的是“四連”，即連接太湖新城核心區、華莊居住區、太科園中心、新安居住區的東西向慢行休閑廊道，并形成尚賢河和運河慢行系統之間的連接。

 

  3.4 非傳統水源利用系統

 

  太湖新城積極大規模推廣再生水利用技術(shù)。

 

  構建中水管網(wǎng)。中水管網(wǎng)一期工程中水主要用于市政道路和綠化的澆灑沖洗、建設地塊內道路和綠化的澆灑沖洗、地塊內公共廁所的日常沖洗，現已完成沿吳都路中水市政管線(xiàn)建設共10km。

 

  提升污水處理能力。太湖新城污水處理廠(chǎng)設計總規模為日處理污水15萬(wàn)m3。污水處理采用改良A2/O除磷脫氮工藝，實(shí)現去除有機物，除磷脫氮的目的。二期擴建工程采用了目前國際比較先進(jìn)的生物池工藝優(yōu)化精確曝氣控制系統?，F出水水質(zhì)遠高于《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)中規定的一級A排放標準，達到國家再生水利用標準。

 

  加大雨水收集利用，將太湖新城內的河道規劃區劃分為11個(gè)排水區域，依據每個(gè)分區的用地性質(zhì)、功能不同，分別控制其下滲量及徑流系數。采用生態(tài)雨水收集方案，以入滲和調蓄排放為主，雨水徑流引入兩邊或中央綠地，綠化帶建設為下凹式綠地。

 

  3.5 綜合管廊建設

 

  將管線(xiàn)集約化的內容納在綜合管廊中，不但美化環(huán)境，也能夠避免由于埋設或維修管線(xiàn)而導致路面重復開(kāi)挖的麻煩；由于管線(xiàn)不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線(xiàn)的腐蝕，延長(cháng)了使用壽命；同時(shí)為規劃發(fā)展需要預留了寶貴的地下空間。

 

  無(wú)錫太湖新城根據高起點(diǎn)規劃、高起點(diǎn)建設的要求，提高地下空間利用，加大綜合管溝的建設。在核心區沿路建設共同溝，內置中水管、電纜、電訊、給水干管等，綜合管廊總長(cháng)達16.5km，土建總投資3.3億，電氣等輔助設施1.65億。根據實(shí)際需求，在立德道、信成道、清源路建設雙倉綜合管溝，在瑞景道、大通路建設單倉電力綜合管溝[10]。

 

  3.6 綠色建筑

 

  無(wú)錫市太湖新城綠色生態(tài)城區新建綠色建筑目標為：示范區所有新建建筑均應按照《綠色建筑評價(jià)標準》(GB/T50378)的要求進(jìn)行建設，70%應通過(guò)國家綠色建筑一星級認證，20%應通過(guò)綠色建筑二星級認證，10%應通過(guò)綠色建筑三星級認證。截止到2013年底，無(wú)錫市太湖新城新建綠色建筑獲得綠色建筑設計標識的項目共12個(gè)，總建筑面積116.6萬(wàn)m2，其中三星級綠色建筑示范項目建筑面積6.1萬(wàn)m2，二星級綠色建筑示范項目建筑面積為18.2萬(wàn)m2，一星級綠色建筑示范項目建筑面積為92.3萬(wàn)m2，隨著(zhù)項目的逐步推進(jìn)，還會(huì )有無(wú)錫低碳展示館、金融商務(wù)第三街區等大批高星級的綠色建筑項目實(shí)施落地。

 

  為高效快捷地推進(jìn)太湖新城綠色建筑的規?；l(fā)展，無(wú)錫太湖新城在土地出讓合同文件中即列入綠色建筑等級、節能標準要求、場(chǎng)地生態(tài)、可再生能源以及裝修標準等多項綠色控制指標，具有先控先導、事半功倍、降低行政成本、撬動(dòng)市場(chǎng)積極性等諸多優(yōu)點(diǎn)，有效地推動(dòng)了示范區內綠色建筑的發(fā)展。

 

  國家綠色生態(tài)城區綠色建筑項目全部建成后，將帶來(lái)顯著(zhù)的節能減排效益、經(jīng)濟和社會(huì )效益：每年節約標煤量約為2.75萬(wàn)噸；提高了太湖新城土地出讓價(jià)值；減少CO2排放量7.34萬(wàn)噸，減少SO2排放量550萬(wàn)噸，減少粉塵排放量275萬(wàn)噸；可顯著(zhù)減少溫室氣體與有害氣體的排放總量，對于緩解太湖新城氣候環(huán)境作用十分顯著(zhù)。

 

  4 太湖新城保障機制

 

  為了深入推進(jìn)太湖新城生態(tài)文明建設，進(jìn)一步加快太湖新城“江蘇省綠色建筑節能和綠色建筑示范區”和“國家綠色生態(tài)城區”的低碳生態(tài)建設，太湖新城從政策保障、組織架構、管理考核以及技術(shù)支持等多方面形成多層次保障機制，全力打造資源節約型、環(huán)境友好型的新城。

 

  從政策保障方面，先后出臺了關(guān)于加快“太湖新城——國家低碳生態(tài)城示范區”建設的決定、太湖新城生態(tài)城條例以及保障示范區建設的一系列配套政策法規[11]，細化了生態(tài)城建設管理的各項具體工作，并明確了市各部門(mén)責任分工，健全責任體系，明確目標任務(wù)，強化職責分工，落實(shí)推進(jìn)舉措，加強協(xié)調配合，形成工作合力，通過(guò)立法規劃、政策引導、企業(yè)自覺(jué)、群眾參與和社會(huì )監督等形成層次分明、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)城建設系統和共建機制，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)并按期完成目標任務(wù)。

 

  從組織架構方面，成立無(wú)錫市太湖新城建設指揮部辦公室、太湖新城發(fā)展辦公室、太湖新城發(fā)展集團有限公司對太湖新城建設進(jìn)行管理，成立了無(wú)錫太湖新城綠色生態(tài)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組主要負責示范區內低碳生態(tài)城市建設戰略及規劃研究，制定促進(jìn)機制和優(yōu)惠政策，開(kāi)展區域內土地集約利用整合，負責統籌安排示范區建筑節能配套資金。

 

  從管理考核方面，太湖新城聯(lián)合國土部門(mén)、市建設局、審圖中心等職能部門(mén)，對太湖新城內綠色建筑建設進(jìn)行全過(guò)程管理，形成了政府管理與行業(yè)推動(dòng)的良性聯(lián)動(dòng)機制，出臺了《無(wú)錫太湖新城綠色生態(tài)城區專(zhuān)項補助資金管理辦法》、《無(wú)錫太湖新城綠色生態(tài)城區項目管理辦法》、《無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項引導資金管理辦法》、《無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城建筑節能和綠色建筑項目管理辦法》等多個(gè)綠色建筑考核管理辦法，對財政補助資金的使用范圍、使用方式、資金管理措施、項目資金審批和撥付以及管理和監督等各方面進(jìn)行嚴格規范管理。

 

  從技術(shù)保障方面，太湖新城創(chuàng )新管理模式，成立了無(wú)錫太湖低碳生態(tài)工程技術(shù)中心，明確技術(shù)中心主要作為太湖新城綠色生態(tài)城市、生態(tài)城區、綠色建筑、可再生能源建筑應用的技術(shù)管理部門(mén)，行使生態(tài)城市、綠色建筑規劃建設運行全過(guò)程技術(shù)管理職能，協(xié)助政府相關(guān)審批部門(mén)提供綠色建筑、低碳生態(tài)指標專(zhuān)項審查意見(jiàn)等職責。技術(shù)中心積極探索技術(shù)管理方式，在與相關(guān)職能部門(mén)多次溝通協(xié)調后，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在太湖新城范圍內新建項目開(kāi)展綠色建筑預評審的通知》，對太湖新城國家示范區范圍內所有新建建筑項目施工圖創(chuàng )新實(shí)施綠色建筑預評審模式，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色建筑規模起到了良好的作用。