貴州畢節市：因地制宜推行熱泵、地熱能等清潔低碳供暖

地大熱能：12月22日，畢節市人民政府印發(fā)《畢節市“十四五” 節能減排綜合工作方案》的通知，通知指出，科學(xué)引導清潔取暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?，因地制宜推行太陽(yáng)能、熱泵、地熱能、生物質(zhì)能等清潔低碳供暖。

改進(jìn)農業(yè)農村用能方式，引導農村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。

原文如下：

各縣（自治縣、市、區）人民政府（管委會(huì )），市政府各部門(mén)，各直屬機構：

現將《畢節市“十四五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

畢節市人民政府

2022年12月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

畢節市“十四五”節能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府重大決策部署及《貴州省“十四五”節能減排綜合工作方案》（黔府發(fā)〔2022〕14號）精神，強力推動(dòng)畢節市節能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，緊扣“一區三高地、五個(gè)新畢節”戰略定位，牢牢把握國發(fā)〔2022〕2號文件和《推動(dòng)畢節高質(zhì)量發(fā)展規劃》批復實(shí)施的歷史機遇，圍繞“四新”主攻“四化”，著(zhù)力把節能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅持系統觀(guān)念、系統方法，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以健全機制為關(guān)鍵，以完善政策為支撐，著(zhù)力實(shí)施能源消費強度和總量“雙控”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，協(xié)同推動(dòng)能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為全市積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5％，力爭完成14.5％的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量達到省要求。重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到省平均水平以上，有利于節能減排的科技創(chuàng )新、體制機制、配套政策更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以火電、建材、平板玻璃、水泥、煤化工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節能改造升級和污染物深度治理。推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)65蒸噸／小時(shí)以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，以水污染治理為重點(diǎn)，開(kāi)展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強5G通信基站等新型基礎設施節能管理，嚴格執行通訊、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，提高新型基礎設施能效水平?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5％，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降25％。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳改造升級行動(dòng)，水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過(guò)30％。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市能源局、市通信發(fā)展管理辦公室、市水務(wù)局等按職責分工負責，各縣＜自治縣、市、區＞人民政府＜管委會(huì )＞負責落實(shí)。以下均需各縣＜自治縣、市、區＞人民政府＜管委會(huì )＞落實(shí)，不再列出）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源，重點(diǎn)選擇高耗能高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區開(kāi)展節能環(huán)保改造提升。以省級工業(yè)園區為重點(diǎn)，搭建統一規范的公共基礎設施服務(wù)平臺，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)園區應當建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場(chǎng)，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，努力建成一批節能環(huán)保示范園區。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。統籌考慮全市生態(tài)、生產(chǎn)、生活因素，優(yōu)化城鎮綠色發(fā)展空間格局，全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，加快建設低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”。全面提高新建建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設?？茖W(xué)引導清潔取暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?，因地制宜推行太陽(yáng)能、熱泵、地熱能、生物質(zhì)能等清潔低碳供暖。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施黔西市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。逐步推動(dòng)構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途貨運系統，以低排放、新能源車(chē)為主的短途貨運系統。優(yōu)化“門(mén)到門(mén)”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善鐵路站場(chǎng)、碼頭及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)布局建設和公路等集疏運系統。提升鐵路、水運貨物運輸服務(wù)水平，優(yōu)化運輸組織和各環(huán)節，縮短全程運輸時(shí)間。加快建設敘畢鐵路。緊抓西部陸海新通道建設契機，依托鐵路物流基地、公路港、內河碼頭大力發(fā)展公鐵、公水等多式聯(lián)運。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、碼頭機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。到2025年，高速公路服務(wù)區充電設施覆蓋率達到100％。積極推動(dòng)綠色出行，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，完善慢行交通系統建設，引導“公交＋慢行”一體化的交通出行模式。到2025年，城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達50％以上。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)（含場(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛）、國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械（監控中心反饋）。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度。推動(dòng)純電動(dòng)船舶應用，加快船舶岸電受電設施改造。提升鐵路系統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源公交和出租車(chē)比例不低于80％，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市能源局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。改進(jìn)農業(yè)農村用能方式，引導農村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用節能環(huán)保灶具、農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、農林廢棄物綜合利用，加快廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率提高到16％，秸稈綜合利用率穩定在88％以上，廢棄農膜回收率穩定在85％以上，力爭主要農作物化肥農藥利用率達43％，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達50％，畜禽糞污綜合利用率穩定在80％以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市鄉村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織類(lèi)公共機構率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)和國家級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，建成國家級公共機構能效領(lǐng)跑者3家，完成國家級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建任務(wù)。（市機關(guān)事務(wù)局負責）

（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)，加大化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度，加快建設揮發(fā)性有機物高效治理設施，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。深入開(kāi)展赤水河流域白酒行業(yè)污染專(zhuān)項治理，大力實(shí)施白酒企業(yè)“三個(gè)一批”園區化改造，推進(jìn)白酒行業(yè)“四改兩建設”污染整治工程。實(shí)施烏江污染治理攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施烏江、赤水河重要支流入河排污口分類(lèi)整治和城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫（工業(yè)渣場(chǎng)）等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩定達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，烏江干流總磷指標穩定達到Ⅲ類(lèi)標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局牽頭，市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市能源局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本市情，堅持先立后破，重點(diǎn)抓好煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤電項目建設布局，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，建設大容量、高參數、低排放的大型燃煤機組，推進(jìn)現役煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造，燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗力爭不高于318克標準煤／千瓦時(shí)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化和煤礦瓦斯規?；ㄔO，打造南方煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用基地。穩妥有序推動(dòng)化工、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)煤化工綠色化發(fā)展。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大不符合規定標準要求的燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農業(yè)用煤，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重不低于25％。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以化工、涂裝、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施源頭替代、無(wú)組織排放管控、末端治理、企業(yè)管理全過(guò)程綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。在家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)集群整治，同一類(lèi)別工業(yè)涂裝企業(yè)聚焦的園區和集群，推動(dòng)建設集中涂裝中心。力爭建設吸附劑集中再生中心和鈑噴共享中心，配套建設適宜高效揮發(fā)性有機治理設施。加強油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。中心城區開(kāi)展非甲烷總烴監測。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施城鎮生活污水末端收集支管建設改造，老舊破損管道更新改造，雨污合流管道分流改造，雨污管網(wǎng)錯接、亂接整治改造，以存在污水直排、污水處理廠(chǎng)處理能力不足城市為重點(diǎn)，強化污水處理能力建設，推行污水、污泥無(wú)害化處置和資源化利用，積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。推行生活垃圾分類(lèi)，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增城鎮生活污水處理設施9座、處理能力11.7萬(wàn)噸／日，新建／改造城鎮生活污水管網(wǎng)530公里，城市污泥無(wú)害化處置率達到90％以上；新建垃圾焚燒發(fā)電設施3座、新增處理能力1500噸／日以上，城市生活垃圾資源化利用率達到70％，全市基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展階段等因素，合理確定各縣（自治縣、市、區）能耗強度降低目標。對各縣（自治縣、市、區）“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，并分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的縣（自治縣、市、區）可相應調整能源消費總量目標。符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用能指標可在市級予以統籌解決。落實(shí)國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求。積極爭取國家、省重大項目能耗單列，支持國家、省重大項目建設。對符合產(chǎn)業(yè)政策、規劃布局、環(huán)境準入要求、能效水平和投資效益好的項目?jì)?yōu)先審批；積極謀劃建設符合省委、省政府重大決策部署導向的新能源電池及材料等重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取用能獲省級層面給予保障。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣（自治縣、市、區）加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達各縣（自治縣、市、區），污染治理任務(wù)較重的縣（自治縣、市、區）承擔相對較多的減排任務(wù)。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數據平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據國家、省和全市產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線(xiàn)一單”、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開(kāi)展評估檢查，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。強化節能診斷和產(chǎn)能過(guò)剩分析預警，嚴禁違規建設、運行“兩高”項目，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人行畢節中心支行、市市場(chǎng)監管局、市金融辦、市銀保監分局、市能源局等按職責分工負責）

（四）健全標準體系。嚴格執行國家、省有關(guān)節能減排工作的標準制度體系和法律法規，嚴格執行國家、省有關(guān)能耗限額和能效強制性標準，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局、市能源局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。市、縣兩級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設，研究對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的縣（自治縣、市、區）給予獎勵。堅持“屬地為主、政府主導、群眾參與”與“誰(shuí)建設、誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)管理”相結合原則，建立完善農村生活污水處理設施維護管理責任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具。積極探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節能減排企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)國家、省環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據國家、省統一部署，按規定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，嚴格執行高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。落實(shí)和執行城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行畢節中心支行、市銀保監分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市稅務(wù)局、市能源局、畢節供電局等按職責分工負責）

（六）完善市場(chǎng)化機制。積極參與全國用能權交易市場(chǎng)，建立用能權交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的區域流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。推行統一的綠色產(chǎn)品標準、標識體系，積極開(kāi)展節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市能源局、畢節供電局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。按照國家、省統一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。建設高質(zhì)量污染物排放智慧監控系統，提升污染物排放監管水平，推動(dòng)環(huán)境監控數據及電子證據應用，規范排污單位自行監測，逐步實(shí)現固定污染源自動(dòng)監測全覆蓋，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點(diǎn)排污單位按規定安裝自動(dòng)監測設備。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市統計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位要設置能源管理部門(mén)，明確專(zhuān)門(mén)的能源管理崗位，聘任專(zhuān)職能源管理負責人，并在節能主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。加強縣級及鄉（鎮、街道）基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（自治縣、市、區）、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于節能減排工作的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各縣（自治縣、市、區）人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單分解，避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解各類(lèi)風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。市節能減排領(lǐng)導小組成員單位要按職責分工做好相關(guān)工作，加強協(xié)同配合，形成工作合力。中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣（自治縣、市、區）人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的縣（自治縣、市、區）加強激勵表?yè)P，對工作不力的縣（自治縣、市、區）加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣（自治縣、市、區）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )新風(fēng)尚。全面推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應用力度，持續開(kāi)展世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，利用新媒體矩陣廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

畢節市人民政府辦公室

2022年12月13日印發(fā)