政策簡(jiǎn)明問(wèn)答：《濱州市地熱資源管理暫行辦法》

問(wèn)題一：地熱資源的定義是什么？

答：地熱資源是指能夠經(jīng)濟地被人類(lèi)所利用的地球內部的地熱能、地熱流體及其有用組分。目前可利用的地熱資源主要包括：天然出露的溫泉、通過(guò)熱泵技術(shù)開(kāi)采利用的淺層地熱能、通過(guò)人工鉆井直接開(kāi)采利用的地熱流體以及干熱巖體中的地熱資源。地熱資源按溫度可分為高溫、中溫和低溫三類(lèi)。（《地熱資源地質(zhì)勘查規范》(GB/T11615—2010)）

溫度大于150℃的地熱以蒸汽形式存在，叫高溫地熱;90℃-150℃的地熱以水和蒸汽的混合物等形式存在，叫中溫地熱;溫度大于25℃、小于90℃的地熱以溫水(25℃-40℃)、溫熱水(40℃-60℃)、熱水(60℃-90℃)等形式存在，叫低溫地熱。（《地熱資源勘查技術(shù)規程》(DB37/T4253—2021)）

結合濱州實(shí)際情況，在《濱州市地熱資源管理辦法》中明確規定，本辦法所稱(chēng)地熱資源是指流溫在25℃以上（含25℃）的地下熱水；并且明確規定，地熱資源屬能源礦產(chǎn)，歸國家所有，不因其所依附土地所有權或者使用權的不同而改變。

問(wèn)題二：地熱資源在濱州的分布情況如何，我們目前的開(kāi)發(fā)利用情況如何？

答：地熱屬我市優(yōu)勢礦種，除鄒平南部山區外，我市其他縣區均有分布。我市地熱資源主要賦存于館陶組和東營(yíng)組熱儲，分布面積8400平方公里。其中，館陶組井口出水溫度45—56℃，最高可達61℃，地熱資源量1.88×1020焦耳，地熱水儲存量約2850億立方米；東營(yíng)組井口出水溫度58—63℃，最高可達65℃，地熱資源量1.19×1020焦耳，地熱水儲存量約1140億立方米。全市地熱能可利用資源量為33.26×1018焦耳，折合標準煤11.36億噸；地熱水允許開(kāi)采量約1.4億立方米/年。

目前我市開(kāi)發(fā)利用的地熱項目有64處，其中洗浴3處，種植養殖4處，供暖57處，年總開(kāi)采量約834.7萬(wàn)立方米（供暖項目按120天計算）。

問(wèn)題三：制定出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》必要性的是什么？

答：1.地熱井位布局方面。地熱水具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。2020年以前，我市地熱開(kāi)采由于缺乏科學(xué)統一規劃，受利益驅動(dòng)，相關(guān)企業(yè)不能科學(xué)布局鉆井施工，地熱井位選址不科學(xué)，開(kāi)采井和回灌井距離很近，很容易出現熱突破，從而導致一定區域內地熱田水溫下降，破壞地下水生態(tài)環(huán)境。

2.地熱資源節約集約利用方面。運營(yíng)企業(yè)為了降低地熱開(kāi)發(fā)成本，地熱項目絕大部分沒(méi)有配套回灌井，地熱資源盲目開(kāi)采、粗放利用、尾水直排，造成水資源嚴重浪費。特別是尾水水質(zhì)、水溫不達標，尾水直排易造成地表水污染，長(cháng)此以往將導致資源枯竭，破壞地表水生態(tài)環(huán)境。

3.執法監管依據方面?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/礦產(chǎn)資源.html" >礦產(chǎn)資源法》、《水資源管理條例》及配套的法規政策，只是從宏觀(guān)層面對礦產(chǎn)資源和水資源管理進(jìn)行了規范，可操作性不強，省內尚沒(méi)有地熱水資源開(kāi)發(fā)利用管理的專(zhuān)門(mén)的法規。目前，可作為地熱監管依據的只有山東省國土資源廳、山東省水利廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強地熱資源保護和開(kāi)發(fā)利用管理的通知》（魯國土資規〔2018〕2號）這1個(gè)文件，且2023年2月8日到期。因地熱供暖涉及民生，加之縣級綜合執法偏軟，導致地熱資源長(cháng)期無(wú)證開(kāi)采，造成國有資產(chǎn)流失。

4.地熱資源出讓權限方面。2020年6月以前，地熱出讓登記權限在省級。礦產(chǎn)資源管理改革全面實(shí)行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理。2020年6月，山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（魯自然資規〔2020〕2號），明確指出地熱礦業(yè)權出讓登記權限下放給市級，且市級自然資源主管部門(mén)不得將本級出讓登記權限下放縣級”。

綜上，為切實(shí)解決歷史遺留地熱開(kāi)采問(wèn)題，依法完善地熱開(kāi)采手續，進(jìn)一步規范全市地熱開(kāi)采秩序，有效促進(jìn)地熱資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和節約集約利用，真正維護礦產(chǎn)資源國家所有權提供政策依據，制定出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》尤為重要。

問(wèn)題四：既然地熱資源屬我市優(yōu)勢礦種，并且出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》有著(zhù)相當的必要性和緊迫性，請問(wèn)對于地熱資源的監管、保護和開(kāi)發(fā)利用等方面，《辦法》中有什么有力舉措？

答：在地熱保護和開(kāi)發(fā)利用方面，《辦法》著(zhù)重從以下四個(gè)方面做出了規定。

1.在礦業(yè)權交易方面。對礦業(yè)權交易方式、制度、流程等進(jìn)行界定，明確指出“地熱探礦權、采礦權應當以招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式出讓”、“全面實(shí)行地熱探礦權、采礦權有償取得制度”，并且確定了推行“凈礦”出讓條件及辦理流程，嚴格指出“地熱探礦權、采礦權不得擅自轉讓?zhuān)_需轉讓的，必須按照相關(guān)法律法規辦理”。

2.在勘查施工方面。要求“開(kāi)展地熱資源勘查工作，必須依法辦理勘查登記手續，取得勘查許可證后方可開(kāi)展勘查工作”、“地熱探礦權人應當編制地熱勘查實(shí)施方案，并按照評審通過(guò)的勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查施工。探礦權人需要對方案進(jìn)行調整的，應及時(shí)向市自然資源部門(mén)備案”，并且明確了勘查施工流程，要求將綠色勘查貫徹始終。

3.在開(kāi)發(fā)利用方面。要求“開(kāi)采地熱資源，應當事先征得所在地縣級城鄉水務(wù)部門(mén)同意，并按照審批權限報行政審批服務(wù)部門(mén)審批，先辦理取水許可”、“新設地熱井應同時(shí)配套回灌井。已有地熱井沒(méi)有回灌井的應補建回灌井，回灌方案須經(jīng)專(zhuān)家驗收”和“ 嚴格實(shí)行保護性限量開(kāi)采地熱資源制度”，在明確建設規范、監測工作基礎上進(jìn)一步突出強調了地熱回灌義務(wù)。

4.在保護與監管方面。強調了規劃引導與日常監管，明確了各行政主管部門(mén)的監管職責?！笆?a href="http://m.keyinmall.com/t/自然資源部.html" >自然資源部門(mén)負責全市地熱資源的保護、勘查、開(kāi)采、礦區生態(tài)修復的管理和監督工作，統籌規劃地熱勘查開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權投放與調整。市行政審批服務(wù)部門(mén)負責全市地熱資源開(kāi)發(fā)利用項目的礦業(yè)權登記發(fā)證工作，指導縣（市、區）按照取水許可審批權限做好水資源論證和取水審批等工作。市城鄉水務(wù)部門(mén)負責全市地熱資源開(kāi)發(fā)利用項目的取用水日常監管工作，配合自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)做好地熱資源管理相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責全市地熱能開(kāi)發(fā)利用項目水質(zhì)檢測、污染防治等監督管理工作。市發(fā)展改革部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的管理和運行監測工作機制?！?o:p>