河北省城市基礎設施建設：優(yōu)先推廣使用地源熱泵等高效電能供熱技術(shù)

地大熱能：2022年9月30日，河北省住房和城鄉建設廳  河北省發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《“十四五”河北省城市基礎設施建設實(shí)施方案》冀建城建〔2022〕20號，要求各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省有關(guān)部門(mén)，結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”城市基礎設施建設，按照住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（建城〔2022〕57號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/方案.html" >方案》提出：優(yōu)先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵等高效電能供熱技術(shù)；鼓勵采用“取熱不取水”“取熱不耗水、全部同層回灌”方式，積極推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，穩步推進(jìn)中深層地熱能供暖利用。

一、總體要求

“十四五”期間，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，圍繞系統化、綠色化、智慧化、品質(zhì)化、低碳化，積極推進(jìn)城市基礎設施建設，全面提高城市基礎設施運行效率，推進(jìn)城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省燃氣等老舊管道改造、排水管網(wǎng)雨污分流改造實(shí)現應改盡改，污水集中收集、污泥處置和垃圾焚燒處理設施實(shí)現全覆蓋，城市綜合交通設施水平顯著(zhù)提高，能源供應保障能力進(jìn)一步增強，園林綠化品質(zhì)持續改善，城市基礎設施系統化水平、運行效率和防風(fēng)險能力得到全面提升。

二、實(shí)施道路交通設施系統化建設

（一）開(kāi)展城市道路建設改造。摸清老城區“卡脖路”“斷頭路”以及需要改造提升的支路和背街小巷底數，結合城市更新制定改造方案及實(shí)施計劃，分年度逐步完成改造；新城區結合城市路網(wǎng)規劃，建設快速路、主干路、次干路、支路級配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò )。“十四五”末，城市建成區路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里以上。完善非機動(dòng)車(chē)道、人行道及行人過(guò)街設施等城市慢行系統，推進(jìn)現有道路無(wú)障礙設施改造，規范設置交通安全設施及管理設施，提高綠色出行、安全出行水平。（責任單位：各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )，以下同，不再列出。指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省公安廳）

（二）推進(jìn)城市軌道交通建設。積極推進(jìn)平谷線(xiàn)河北段建設。加快推進(jìn)石家莊市軌道交通二期（1號線(xiàn)三期、4號線(xiàn)一期、5號線(xiàn)一期、6號線(xiàn)一期）規劃建設，完善軌道交通站點(diǎn)與城市公交、慢行系統的銜接，提升軌道交通換乘銜接效率。“十四五”末，軌道站點(diǎn)800米半徑覆蓋通勤比例達到10%以上，全面形成省會(huì )軌道交通網(wǎng)絡(luò )主骨架。支持具備條件的市啟動(dòng)城市軌道交通和市域（郊）鐵路規劃建設工作，優(yōu)先考慮利用既有鐵路資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)。（指導部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（三）優(yōu)化城市公共交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，持續深化公交都市和公交示范城市建設，科學(xué)規劃、調整城市公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)布局，因地制宜建設公交專(zhuān)用道，全面推進(jìn)公交智能化系統建設，推廣適老化出行服務(wù)，促進(jìn)低地板及低入口公交車(chē)推廣應用?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”末，國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建城市中的大城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率不低于40%。統籌城鄉融合發(fā)展，提升縣城通鄉鎮道路質(zhì)量，服務(wù)新型城鎮化建設。（指導部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳）

（四）推進(jìn)停車(chē)設施建設。完善城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，科學(xué)規劃布局停車(chē)設施。城市新開(kāi)發(fā)建設區域嚴格執行建筑物配建停車(chē)位標準，老城區結合城市更新行動(dòng)，在棚戶(hù)區、城中村改造中要嚴格按規范配建停車(chē)位，結合老舊小區改造，合理規范補配補建停車(chē)位。加強停車(chē)智能化管理，完善智能停車(chē)系統，推動(dòng)停車(chē)資源共享和供需快速匹配，方便群眾就近停車(chē)?！?a href="http://m.keyinmall.com/t/十四五.html" >十四五”末，基本建成以配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

三、推進(jìn)城市水系統綠色化發(fā)展

（五）強化城市供水安全保障。健全城市供水水質(zhì)監督檢查制度，定期開(kāi)展出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)抽查檢查。在重要節點(diǎn)安裝智能感知設備，實(shí)時(shí)監測壓力、流量、水質(zhì)等信息。完善城市應急備用水源建設，提高城市供水應急保障能力。理順居民加壓調蓄設施管理機制，鼓勵依法依規移交供水企業(yè)運行維護，費用計入供水成本。分年度實(shí)施城市供水老舊管網(wǎng)和設施改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損?！笆奈濉蹦?，全面完成供水老舊管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（六）加快節水型城市創(chuàng )建。發(fā)揮節水型城市建設對城市節水工作的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)省級節水型城市創(chuàng )建工作向縣城延伸，培育一批、成熟一批、創(chuàng )建一批。加強節水型企業(yè)、節水型單位、節水型小區等載體建設，利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周廣泛開(kāi)展城市節水宣傳教育，提高社會(huì )單元用水效率和節水宣傳實(shí)效?！笆奈濉蹦?，缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省工信廳）

（七）推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的市縣，要制定城市污水收集管網(wǎng)整治方案，提升污水收集設施效能。針對長(cháng)期超負荷運行的污水處理廠(chǎng)，制定降負荷方案，結合實(shí)際情況謀劃、啟動(dòng)新擴建項目，確保污水處理設施安全平穩運行。老舊城區、城中村和城鄉結合部加快建設生活污水收集管網(wǎng)，新建城區同步規劃、建設污水收集處理設施?！笆奈濉蹦?，實(shí)現城市污水收集全覆蓋。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（八）推動(dòng)城市生活污水資源化利用。新建污水處理廠(chǎng)全部配套建設再生水利用設施，現有污水處理廠(chǎng)逐步完善再生水利用配套設施。將污泥處置設施納入本地污水處理設施建設規劃，鼓勵采用水泥窯、生活垃圾焚燒設施、熱電廠(chǎng)窖爐等協(xié)同處置污泥，現有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的市縣，要加快補齊缺口。鼓勵將再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉等?！笆奈濉蹦?，全省市縣平均再生水利用率達到60%以上。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（九）加強城市內澇系統治理。新城區按照國家標準要求新建排水管網(wǎng)，老城區結合城市更新、舊城改造、道路大修同步改造老舊管網(wǎng)和泵站。實(shí)施排澇通道整治工程，消除排澇通道瓶頸，提高行洪排澇能力。實(shí)施雨水調蓄工程，擴展城市及周邊自然調蓄空間。建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式，防止外洪入城和瀝水疊加造成不利影響?！笆奈濉蹦?，逐步形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省水利廳）

（十）全域推進(jìn)海綿城市建設。城市新區以目標為導向，合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程。老城區以問(wèn)題為導向，結合城市更新、河湖生態(tài)治理、老舊小區改造等，統籌實(shí)施源頭減排和系統治理，提高可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流?！笆奈濉蹦?，城市建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求，可滲透面積比例達到40%以上。唐山、秦皇島等城市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設取得示范成效。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省水利廳）

四、加強城市環(huán)衛綠化精細化管理

（十一）加強生活垃圾收轉運處置管理。優(yōu)化生活垃圾收集轉運設施布局，積極探索收運處理“廠(chǎng)網(wǎng)結合”模式。加快在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目投產(chǎn)運行，完善全省生活垃圾焚燒處置格局，實(shí)現垃圾焚燒處理全區域覆蓋。利用信息化監管平臺、駐場(chǎng)監督、委托第三方等方式，強化生活垃圾焚燒發(fā)電設施運行監督管理，提升垃圾焚燒設施運行水平。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳）

（十二）完善城市生活垃圾分類(lèi)管理。在強制分類(lèi)區域加快配備生活垃圾分類(lèi)投放設施，健全與前端投放設施和后端處理設施相匹配的分類(lèi)收集運輸網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化布局可回收物“投放點(diǎn)、回收站、分揀中心”三級回收體系，規范建設回收網(wǎng)絡(luò )。支持廢舊物資再生利用企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)低價(jià)值可回收物再生利用?！笆奈濉蹦?，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到80%以上。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十三）推進(jìn)建筑垃圾全過(guò)程管理和資源化利用。加強建筑垃圾運輸車(chē)輛監管，全部安裝定位裝置并實(shí)現軌跡監控。強化土方開(kāi)挖回填管理，加快工程渣土（泥漿）就地或就近使用。合理規劃建筑垃圾再生利用和堆砌地項目布局，培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，推廣應用符合質(zhì)量標準、設計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品?！笆奈濉蹦?，城市建筑垃圾資源化利用率達到65%以上。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（十四）優(yōu)化城市園林綠化布局。合理布局綠帶、綠心、綠環(huán)等結構性綠地，規劃設置綠道驛站，建設環(huán)城綠道、濱水綠道、山體綠道等，構建點(diǎn)、線(xiàn)、面結合的綠色游憩空間和健身休閑慢行系統。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，因地制宜謀劃建設一批公園建設項目，構建大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系?！笆奈濉逼陂g，新建公園綠地2000個(gè)以上，創(chuàng )建國家園林城市10個(gè)以上，國家生態(tài)園林城市實(shí)現“零突破”。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳）

五、強化城市能源安全保障

（十五）提升城市電網(wǎng)供電能力。加快城市變電站布點(diǎn)，優(yōu)化中低壓電網(wǎng)結構，滿(mǎn)足多元化負荷用電需求。因地制宜推動(dòng)城市分布式光伏發(fā)電，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進(jìn)能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。完善省內500千伏主網(wǎng)架，建成河北南網(wǎng)“四橫兩縱”環(huán)網(wǎng)、唐承秦地區形成“三橫四縱”主網(wǎng)架，加強省內南北電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )通道建設，提升電力互濟能力?！笆奈濉蹦?，建成智能、高效、可靠的城鄉配電網(wǎng)。（指導部門(mén)：省發(fā)展改革委）

（十六）構建燃氣安全保障體系。落實(shí)屬地政府民生用氣保供主體責任，加強城市儲氣調峰能力建設，保障民生用氣。建立省、市、縣、燃氣企業(yè)“三級監管、四級聯(lián)網(wǎng)”的城鄉燃氣監管信息平臺，實(shí)現城鄉燃氣監管信息化、智能化。組織城鄉燃氣用戶(hù)全面加裝燃氣安全技防裝置，提高用戶(hù)端安全用氣水平。開(kāi)展燃氣老舊管網(wǎng)及設施調查評估，摸清老舊底數、明確改造標準、落實(shí)出資責任，編制更新改造方案，“十四五”末全面完成燃氣老舊管網(wǎng)改造。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（十七）推進(jìn)城市集中供熱綠色低碳化。積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，充分利用工業(yè)、城市污水等余廢熱資源，積極利用垃圾焚燒發(fā)電供熱，改善熱源結構；科學(xué)發(fā)展電能供熱，優(yōu)先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵等高效電能供熱技術(shù)；鼓勵采用“取熱不取水”“取熱不耗水、全部同層回灌”方式，積極推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，穩步推進(jìn)中深層地熱能供暖利用。有序推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)更新改造，“十四五”末，城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下。（指導部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

六、提升智能化信息化建設水平

（十八）開(kāi)展市政設施智能化改造。充分運用物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，開(kāi)展燃氣、供水、供熱等市政管網(wǎng)智能監測管理，“十四五”末，石家莊市市政管網(wǎng)智能監測管理率不低于30%，其他地級城市不低于15%。有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，分批實(shí)現主要街道架空線(xiàn)纜入地。推進(jìn)入廊管線(xiàn)實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)預警、智能處置，提升地下綜合管廊可視化和智能化監測水平。開(kāi)展城市照明控制系統智能化建設改造，推進(jìn)智慧多功能燈桿系統建設，促進(jìn)燈桿資源共建共享。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省通信管理局）

（十九）加快推進(jìn)智慧社區建設。建設智慧社區管理平臺，鼓勵社區建設智能停車(chē)、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱等配套設施，提升智能化服務(wù)水平。加快部署政務(wù)服務(wù)集成自助終端，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區延伸。實(shí)施社區公共設施和基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造和管理，提升智能化管理水平。加大智慧安防小區智能感知設施建設力度，深化智慧安防小區應用。（指導部門(mén)：省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)服務(wù)辦）

（二十）加快推進(jìn)信息通信建設。加快建設新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎資源戰略網(wǎng)、應急廣播網(wǎng)等智慧廣電網(wǎng)絡(luò )。加強5G網(wǎng)絡(luò )規劃布局，做好高速公路、高鐵沿線(xiàn)等應用場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。以“千兆城市”建設為契機，全面開(kāi)展家庭千兆接入和企業(yè)萬(wàn)兆接入升級改造，推動(dòng)實(shí)現光纖到桌面、進(jìn)車(chē)間?！笆奈濉蹦?，全省5G用戶(hù)普及率達到60%以上，城市千兆光纖寬帶用戶(hù)占比不低于10%。（指導部門(mén)：省通信管理局、省廣播電視局）

（二十一）有序推進(jìn)信息管理平臺建設。推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設，實(shí)現省級、部分地市級與國家級CIM平臺聯(lián)通，與國土空間基礎信息平臺對接，促進(jìn)數據共建共享，探索城市建設管理、工程建設項目審批示范應用。推動(dòng)建筑信息模型技術(shù)（BIM）應用，創(chuàng )建一批BIM應用示范工程。滄州市積極推進(jìn)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作?！笆奈濉蹦?，建成省、市、縣三級城市運行管理服務(wù)平臺，完成城市基礎設施普查建檔。（指導部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省工信廳）

七、強化組織保障措施

（二十二）壓實(shí)工作責任。各地要嚴格落實(shí)主體責任，制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，落實(shí)城市基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、水利、交通運輸、民政、工信、廣播電視、通信管理等部門(mén)要強化統籌協(xié)調，形成工作合力。

（二十三）加強項目謀劃。各地要聚焦抓投資、上項目、促發(fā)展，深入挖掘投資潛力，謀劃一批對本地區、本行業(yè)有重要支撐引領(lǐng)作用的高質(zhì)量項目，并及時(shí)錄入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。建立項目清單臺賬式管理機制，加強項目動(dòng)態(tài)管理和全程監測，做到成熟一批、落實(shí)一批，夯實(shí)發(fā)展后勁。

（二十四）強化資金保障。各地要按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎設施建設投入，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤(pán)活城市基礎設施存量資產(chǎn)。積極爭取國開(kāi)行、農發(fā)行等開(kāi)發(fā)性金融機構中長(cháng)期貸款支持，助力城市基礎設施項目建設。

（二十五）嚴格監督管理。各地要指導各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、交通運輸、民政、廣播電視、通信管理等部門(mén)，建立評估與監督考核機制，加強工作指導，定期組織開(kāi)展實(shí)地監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)移交、限時(shí)整改，對行動(dòng)不力、工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報批評。

（二十六）突出示范引領(lǐng)。各地要以全省縣城建設提質(zhì)升級、樣板培育工作為抓手，圍繞市政設施提檔升級、環(huán)境設施提級擴能等方面工作，強力推進(jìn)城市基礎設施建設，著(zhù)力補短板、強弱項、提品質(zhì)，創(chuàng )建典型經(jīng)驗，形成示范效應。同時(shí)，強化宣傳引導，對優(yōu)秀案例、先進(jìn)典型全方位宣傳報道，為推進(jìn)城市基礎設施建設營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。