山西省促進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通知

地大熱能地熱能開(kāi)發(fā)利用：8月26日，山西省自然資源廳發(fā)布《山西省自然資源廳關(guān)于做好自然資源工作促進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

以下為原文：

山西省自然資源廳關(guān)于做好自然資源工作促進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

省林草局，省地勘局，各市規劃和自然資源局，廳機關(guān)各處室局，廳屬各事業(yè)單位：

為大力推動(dòng)我省地熱能開(kāi)發(fā)利用，根據國家發(fā)展改革委、自然資源部等八部委《關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（國能發(fā)新能規〔2021〕43號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕68號），現就做好有關(guān)自然資源工作通知如下。

一、提高站位，看到差距，切實(shí)增強推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任感和緊迫感

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)的復雜局面，以及工業(yè)化城鎮化深入推進(jìn)、人民群眾過(guò)上幸福生活、對清潔能源持續增長(cháng)的需求，對能源保障提出了更高要求。

地熱能是蘊藏豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國地熱能利用得到長(cháng)足發(fā)展，多項指標穩居世界前列。我省地熱資源總量豐富，空間分布相對集中，有利于就近利用，地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎，但與先進(jìn)省份相比差距較大，面臨“補課”與“趕考”的雙重任務(wù)。

全省自然資源系統要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)省委省政府決策部署，緊緊抓住當前實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵窗口期，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”目標為牽引持續深化能源革命，堅持“政府主導、市場(chǎng)運作，生態(tài)優(yōu)先、節水環(huán)保，因地制宜、分類(lèi)施策，目標導向、協(xié)同創(chuàng )新”原則，瞄準發(fā)電轉化最前沿，聚焦供暖制冷主戰場(chǎng)，順應文旅康養新趨勢，關(guān)注梯級利用全過(guò)程，統籌做好資源評價(jià)、規劃管控、要素保障、集約利用、聯(lián)合監管等各項工作，促進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家能源戰略安全、我省能源低碳轉型作出應有貢獻。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，廣泛開(kāi)展地熱資源調查評價(jià)

（一）加大省級財政投入，尋求重點(diǎn)區域重大突破。在大同盆地（天鎮-陽(yáng)高一帶）、太原-晉中盆地（中心區域）、忻定盆地（忻府-原平-定襄一帶）、臨汾盆地（重點(diǎn)區域）、運城盆地（峨眉臺地）等重點(diǎn)區域，由省廳繼續集中安排省級地質(zhì)勘查資金，開(kāi)展中深層、高溫地熱資源調查評價(jià)，滾動(dòng)提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地熱田，支持規?；?a href="http://m.keyinmall.com/t/開(kāi)發(fā).html" >開(kāi)發(fā)和示范基地建設。

（二）落實(shí)市縣專(zhuān)項投入，提高地熱調查城鄉覆蓋面。有關(guān)市、縣自然資源部門(mén)要積極爭取本級政府安排專(zhuān)項資金，在已有公益性地質(zhì)調查資料圈定的適宜利用區，特別是中心集鎮、重點(diǎn)村莊及其周邊全面開(kāi)展淺層地熱能（地表以下200米以?xún)?、溫度?5℃，下同）調查評價(jià)。鼓勵市、縣政府財政出資，開(kāi)展中深層、深層地熱資源公益性調查，由省廳下達項目任務(wù)書(shū)，市縣自然資源部門(mén)組織實(shí)施，調查成果報山西地質(zhì)博物館備案。

（三）鼓勵社會(huì )資本投入，做細局部地熱資源勘查。省廳將依據公益性地質(zhì)調查與預可行性勘查成果，適時(shí)有序投放地熱探礦權，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)行風(fēng)險勘查。鼓勵油氣（煤層氣）礦業(yè)權人、煤炭礦業(yè)權人在加強主礦種調查的同時(shí)，綜合調查評價(jià)本礦區內地熱資源；支持公共建筑業(yè)主單位在可行性研究階段，綜合評價(jià)土地使用權范圍內地熱能利用潛力。

三、編制專(zhuān)項規劃，加強動(dòng)態(tài)銜接，持續優(yōu)化地熱資源勘查開(kāi)采布局

（四）編制實(shí)施《地熱資源勘查開(kāi)發(fā)規劃》。省廳會(huì )同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)，根據全省地熱資源賦存狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對清潔能源的需求以及資源環(huán)境承載能力、水資源開(kāi)發(fā)利用條件，對全省地熱資源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行總體評價(jià)，編制《地熱資源勘查開(kāi)發(fā)規劃》，以地熱田為單元確定地熱資源開(kāi)發(fā)利用規模，合理劃定重點(diǎn)勘查區和開(kāi)采區，統籌提出礦業(yè)權設置和年度開(kāi)采限量建議。各重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣應當修編《礦產(chǎn)資源規劃》，補充地熱資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)篇。

（五）聯(lián)動(dòng)實(shí)施地熱資源勘查開(kāi)采管控。省、市、縣三級自然資源部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，并與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)的有關(guān)規劃動(dòng)態(tài)銜接，有效實(shí)施國土空間管控、取水總量限制、尾水達標排放、產(chǎn)業(yè)整合重組、地熱能+多能互補，持續推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同促進(jìn)地熱能供暖（制冷）面積持續快速增長(cháng)、陽(yáng)高-天鎮高溫地熱能分級利用綜合示范基地建設、地熱(溫泉）小鎮健康發(fā)展。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先，注重節水環(huán)保，大力推動(dòng)地熱能綠色高效利用

（六）全面落實(shí)生態(tài)管控、限量取水措施。一是在生態(tài)紅線(xiàn)內、生態(tài)環(huán)境敏感區，不得新上地熱能利用項目。二是在地下水超采區、地下水飲用水源保護區，不得新上取水型地熱能利用項目。三是建設淺層地熱能集中供暖（制冷）項目，應避讓地質(zhì)災害易發(fā)區；無(wú)法避讓、確需進(jìn)入地質(zhì)災害易發(fā)區建設的，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，并嚴格落實(shí)評估報告提出的防治措施。四是對全省地熱礦業(yè)權出讓實(shí)行總量管控。結合市、縣(市、區)政府建議和企業(yè)申請，省廳將與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)會(huì )商地熱資源開(kāi)發(fā)利用的總量、方式、強度，形成地熱礦業(yè)權出讓具體建議，明確出讓方式、開(kāi)采工藝、開(kāi)采（取水）規模和總量、出讓收益征收方式等，報省政府批準后實(shí)施。五是借鑒相鄰?。ㄖ陛犑校┙?jīng)驗，盡快制定《地熱資源利用動(dòng)態(tài)監測規范（試行）》《地熱回灌技術(shù)規程（試行）》，為加強地熱資源開(kāi)發(fā)利用監管提供依據。

（七）大力推廣高效取熱、梯級利用技術(shù)。一是依據國家《地熱資源地質(zhì)勘查規范》（GB/T 11615-2010）、《淺層地熱能利用通用技術(shù)要求》（GB/T 38678-2020）等規程規范，參考國內省內地熱能利用典型案例，編制、發(fā)布《山西省地熱能分級分類(lèi)利用指南》，指導市場(chǎng)主體跳出“單打一”發(fā)展模式，高效開(kāi)發(fā)和梯級利用高、中、低溫地熱能，完善地熱發(fā)電、烘干、采暖（制冷）、理療、洗浴、溫室種養殖等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵采取“能源島”等多能互補方式，提高地熱能利用穩定性和覆蓋面。二是凡新上地熱能利用項目，要優(yōu)先采用熱泵、重力熱管等技術(shù)，做到間接取熱、“取熱不取水”（即封閉無(wú)干擾取熱）。三是確需取水的地熱能利用項目，必須充分論證回灌方案，按照水利部門(mén)核定的取水總量和強度取用地下水，落實(shí)以灌定采、采灌均衡，做到“取熱不耗水”（即“取水取熱+同層等量回灌”）。四是溫泉洗浴等直接利用水熱型地熱資源的，要按照“多用能、少耗水”原則完善配套設施、升級技術(shù)工藝，加快落實(shí)醫用處理、達標排放、余熱利用（尾水外排溫度不得高于25℃）。

五、因地制宜，分類(lèi)施策，創(chuàng )新完善地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障

（八）積極實(shí)施投資指引。一是在省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公布公益性地熱資源調查評價(jià)成果，提供在線(xiàn)查詢(xún)，方便社會(huì )各界了解地熱資源分布、潛力與先進(jìn)技術(shù)、典型案例，增強投資愿望。二是在已知地熱資源富集區內的省級開(kāi)發(fā)區（園區）擴區、城市更新改造、重點(diǎn)集鎮村莊規劃調整過(guò)程中，對公共建筑、居民小區、生態(tài)農業(yè)、溫泉康養等地熱能利用項目預留空間、提供服務(wù)。三是落實(shí)省發(fā)展改革委與我廳等四部門(mén)《關(guān)于在公共建筑推廣應用地熱能的通知》，在發(fā)布供地公告時(shí)，依據地熱資源調查成果，增加地熱能開(kāi)發(fā)利用條件等方面的內容。

（九）有效保障項目用地。一是對重點(diǎn)地熱能利用項目，在空間規劃、用地指標上優(yōu)先安排，已批準用地要加快供應。二是結合地熱能項目實(shí)際情況，綜合運用臨時(shí)用地、先行用地、存量用地流轉、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策措施，對地熱勘查開(kāi)采用地、用林給予優(yōu)先保障，其中不損毀土地的經(jīng)依法批準后可以占用永久基本農田。三是將地熱能供暖制冷納入城鎮基礎設施建設，在市政工程建設用地方面給予支持。

（十）規范配置地熱資源。一是對省、設區市政府決定建設的地熱能利用示范基地和重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排省級地勘資金地熱調查項目，采取競爭出讓方式優(yōu)先配置地熱資源。二是根據自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》，報經(jīng)省政府批準后，可以向油氣（煤層氣）礦業(yè)權人、煤炭礦業(yè)權人協(xié)議出讓地熱資源，鼓勵同一礦區能源礦產(chǎn)的綜合勘查、綜合利用。三是借鑒北京等地做法，對公共建筑、城市更新以及住宅小區配套建設的地熱能利用項目，報經(jīng)省政府批準后，可以向公共建筑投資主體、城市更新片區投資主體或城市政府委托的供暖公司、住宅小區土地使用權人協(xié)議出讓地熱資源，以實(shí)現“凈礦出讓”。四是對集體經(jīng)濟組織利用25℃以上、200米以深地熱資源建設“地熱（溫泉）小鎮”，發(fā)展生態(tài)農業(yè)（種植、養殖及農產(chǎn)品加工）、休閑旅游、醫療康養的項目，比照城市供暖地熱利用項目辦理相關(guān)手續。五是對既有水熱型地熱（包括溫泉）利用項目，在市、縣政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等有關(guān)部門(mén)，支持企業(yè)改造升級、有序重組，盡快采用先進(jìn)技術(shù)、完善回灌系統、實(shí)現規模開(kāi)發(fā)。對具備條件、產(chǎn)權清晰、市縣政府同意的申請人，報經(jīng)省政府批準后，可以協(xié)議出讓地熱資源。

前述地熱礦業(yè)權申請發(fā)生沖突的（如煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊區），相關(guān)權利人應通過(guò)協(xié)商達成地熱能分區利用協(xié)議后再申請礦業(yè)權登記。

（十一）及時(shí)辦理相關(guān)手續。一是對批準開(kāi)發(fā)利用溫度≥25℃的水熱型地熱能（含地表以下200米以?xún)龋?，以?a href="http://m.keyinmall.com/t/中深層地熱能.html" >中深層地熱能的，按照規定征收礦業(yè)權出讓收益（其中探礦權出讓基準價(jià)為10萬(wàn)元/平方千米，采礦權出讓基準價(jià)為井口出水溫度25℃-90℃的0.20元/立方米、溫度≥90℃的0.25元/立方米），及時(shí)辦理礦業(yè)權出讓、登記手續。二是對提交的地熱資源儲量報告、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)治理方案（利用水熱型地熱資源須包括同層等量回灌方案），及時(shí)組織評審備案，支持地熱能開(kāi)發(fā)利用。三是支持省內、省外企業(yè)合作合股，建設地熱能+多能互補的“能源島”，構建地熱能勘查、設計、生產(chǎn)、施工、運行、監測全產(chǎn)業(yè)鏈。對其中涉及的土地、礦業(yè)權作價(jià)入股、整體劃轉等，依據企業(yè)申請，按照有關(guān)規定及時(shí)辦理相關(guān)手續。

六、完善監測體系，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)地熱能產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展

（十二）完善地熱開(kāi)發(fā)監測體系。貫徹落實(shí)國務(wù)院《地下水管理條例》，由省地質(zhì)環(huán)境監測和生態(tài)修復中心牽頭，省地勘局（地質(zhì)集團）直屬單位為支撐，各市局、縣局廣泛參與，加快完善地下水（地熱開(kāi)發(fā)）監測體系，支持全省自然資源系統履行地下水（地熱開(kāi)發(fā)）調查、監測職能。

（十三）加強聯(lián)合執法監管。各級自然資源部門(mén)要加強與本級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)的信息交流與共享，在向企業(yè)提供便利服務(wù)的同時(shí)規范執法監管。市、縣兩級自然資源部門(mén)要會(huì )同生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，督促地熱開(kāi)采利用企業(yè)安裝在線(xiàn)監測設施，建立對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，建立地熱資源開(kāi)采企業(yè)基本臺賬、回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點(diǎn)監督并限制其新的地熱能利用活動(dòng)。

本通知自2022年8月24日起實(shí)施，有效期五年。

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??????????????????????????2022年8月24日

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