重磅！河北省增強利用地熱能供熱能力 加強供熱用熱管理

地大熱能地熱+網(wǎng)訊：為加強河北省供熱用熱管理，促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，河北省人大常委會(huì )城建環(huán)資工委今天向社會(huì )公開(kāi)征求對《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于供熱用熱管理的若干規定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)建議于4月28日前須通過(guò)信函、電子郵件等方式反饋至省人大常委會(huì )城建環(huán)資工委。

  《草案》共33條，對供熱用熱管理提出了明確的發(fā)展方向：積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，優(yōu)先利用各類(lèi)工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地熱能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵和扶持安全、高效、節能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，推進(jìn)集中供熱區域管網(wǎng)互聯(lián)互通，以信息化手段提高供熱監測能力，構建智能、穩定、高效的供熱保障體系。

附：

河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于供熱用熱管理的若干規定（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】  為加強供熱用熱管理，規范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方合法權益，節約能源，保護環(huán)境，促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條【適用范圍】  在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)的各類(lèi)主體，應當遵守本規定。

本規定所稱(chēng)供熱，是指由供熱企業(yè)利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過(guò)管網(wǎng)及其他設施向熱用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第三條【基本原則】  供熱能力的發(fā)展應當遵循統一規劃、配套建設、保障安全、節能環(huán)保、規范服務(wù)的原則。

第四條【職責分工】  省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省供熱用熱工作的指導、監督和管理。

設區的市、縣級人民政府確定的供熱主管部門(mén)，負責本行政區域內供熱用熱的監督管理。設區的市和市轄區的職責劃分由設區的市人民政府確定。

縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理、發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、行政審批等有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內做好供熱用熱相關(guān)工作。    鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）管理機構依照職責做好供熱用熱有關(guān)工作。

第五條【規劃編制】  設區的市、縣級人民政府應當將供熱能力的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌協(xié)調本行政區域內的供熱工作。

設區的市、縣級人民政府供熱主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的供熱專(zhuān)項規劃，經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。

第六條【發(fā)展方向】  積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，優(yōu)先利用各類(lèi)工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地熱能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵和扶持安全、高效、節能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，推進(jìn)集中供熱區域管網(wǎng)互聯(lián)互通，以信息化手段提高供熱監測能力，構建智能、穩定、高效的供熱保障體系。

第七條【工程建設】  設區的市、縣級人民政府供熱主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃，與城市發(fā)展規模相適應，并按照城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程和具體項目建設進(jìn)度，推進(jìn)熱源和管網(wǎng)建設。

縣級以上人民政府要確保管網(wǎng)工程建設費用來(lái)源?？梢栽?a href="http://m.keyinmall.com/t/城市.html" >城市基礎設施配套費中列支，支持通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，保障管網(wǎng)工程建設資金。

第八條【用熱項目建設】  用熱項目立項前，項目建設單位應當依據供熱專(zhuān)項規劃，結合供熱設施建設實(shí)際，合理確定供熱方式。需要接入供熱管網(wǎng)的，自然資源和規劃主管部門(mén)應當會(huì )同供熱主管部門(mén)在規劃審批流程中，對規劃設計方案進(jìn)行聯(lián)合審查，確保滿(mǎn)足接入供熱管網(wǎng)的技術(shù)要求。

用熱項目的建設單位應當在開(kāi)工前向相關(guān)供熱企業(yè)申請用熱報裝，并與其簽訂用熱報裝接入協(xié)議，明確施工銜接、用熱接入、試運行和竣工驗收等對接協(xié)調和技術(shù)服務(wù)有關(guān)事項。

供熱設施建設竣工后，建設單位應當與相關(guān)供熱企業(yè)按照有關(guān)規定和規范進(jìn)行驗收。

第九條【設施移交】  住宅項目竣工驗收合格后，建設單位應當將共用供熱設施、設備移交有關(guān)供熱企業(yè)運營(yíng)維護，有關(guān)供熱企業(yè)應當接收。

已經(jīng)投入使用的供熱設施設備尚未移交有關(guān)供熱企業(yè)運營(yíng)維護的，業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或者居（村）民委員會(huì )決定是否移交。決定移交的，應當組織有關(guān)供熱企業(yè)按照國家技術(shù)標準和規范進(jìn)行驗收。驗收合格的，有關(guān)供熱企業(yè)應當接收。驗收不合格的，由有關(guān)供熱企業(yè)提出整改方案，經(jīng)整改合格后移交。

第十條【經(jīng)營(yíng)許可】  本省對供熱企業(yè)實(shí)行許可證制度，從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當向省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)申請核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

申請供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應當具有與經(jīng)營(yíng)類(lèi)別和規模相適應的專(zhuān)業(yè)設備設施、技術(shù)和管理人員、管理制度、應急保障體系等經(jīng)營(yíng)管理能力，具體辦法由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)制定。

第十一條【特許經(jīng)營(yíng)】  設區的市、縣級人民政府應當根據國家和省有關(guān)規定，采取競爭方式選擇具有供熱經(jīng)營(yíng)許可證等條件的供熱企業(yè)，與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、區域、期限、服務(wù)質(zhì)量和標準、供熱設施的建設、維護和更新改造等內容，特許經(jīng)營(yíng)的期限不得超過(guò)30年。

設區的市、縣級人民政府可以授權供熱主管部門(mén)具體實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理工作。供熱主管部門(mén)定期對供熱企業(yè)運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析、評估評價(jià)，保障供熱質(zhì)量和服務(wù)效率。

本規定實(shí)施前供熱企業(yè)已經(jīng)取得的特許經(jīng)營(yíng)權繼續有效。

第十二條【供熱時(shí)間】  設區的市、縣級人民政府應當根據本地實(shí)際確定居民供熱起止時(shí)間。供熱企業(yè)應當按照確定的起止時(shí)間供熱，不得擅自變更。

遇到特殊天氣，縣級以上人民政府可以根據氣象條件變化情況，決定提前供熱或者延遲停熱。

第十三條【能源保供】  發(fā)展改革部門(mén)應當協(xié)調相關(guān)企業(yè)和單位，在供熱期按照以熱定電原則，合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)、熱力供應計劃，滿(mǎn)足供熱負荷需求。

鼓勵熱源企業(yè)和供熱企業(yè)建立與自身供熱能力相適應的備用熱源或者儲熱設施，提高熱源保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量。

向供熱企業(yè)供應水、電、燃氣、熱力的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十四條【停業(yè)停供】  供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應當在供熱期開(kāi)始前六個(gè)月與供熱主管部門(mén)協(xié)商解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

供熱企業(yè)不得擅自停止供熱。因設備故障或者不可抗力原因停止供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，及時(shí)通知熱用戶(hù)，并報告供熱主管部門(mén)，連續停止供熱24小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應當依據停供時(shí)間相應核減熱用戶(hù)熱費。

第十五條【供熱標準】  在供熱期內，除不可抗力和用戶(hù)原因外，供熱企業(yè)應當提供足夠熱量，保障居民熱用戶(hù)裝有合格用熱設施的臥室、起居室（廳）的室溫不低于18℃，其他部位應當符合設計規范標準要求。

第十六條【價(jià)格機制】 熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力終端銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者指導價(jià)。熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，并采取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

設區的市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當每年進(jìn)行成本監審，為確定供熱價(jià)格和政府補貼提供依據。

第十七條【供熱收繳費】  熱用戶(hù)應當按照規定及時(shí)足額繳納熱費。對首次供熱的新建住宅實(shí)行整體供熱，首次供熱熱費由開(kāi)發(fā)建設單位統一繳納，不得向熱用戶(hù)另行收取。

供熱企業(yè)不得因部分熱用戶(hù)欠繳費停止向相鄰熱用戶(hù)供熱或者降低供熱標準。

熱費不得與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取，不得因不繳物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費和限制用熱。

第十八條【暫停和恢復用熱】  在不影響其他熱用戶(hù)正常用熱和共用供熱設施安全運行的前提下，熱用戶(hù)可以申請整個(gè)供熱期暫停供熱或者恢復用熱，供熱企業(yè)應當采取措施滿(mǎn)足符合條件用戶(hù)的暫停供熱或者恢復用熱要求。

第十九條【供熱用熱合同】  供熱企業(yè)與非居民熱用戶(hù)應當依法簽訂供熱用熱合同，明確供熱標準、供熱費用和設施維護等事項。

第二十條【供熱補貼】  縣級以上人民政府應當設立供熱政策性補貼資金，專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)因政策原因導致成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)供熱時(shí)間、供熱系統節能和環(huán)保改造、老舊小區供熱設施改造、既有建筑加裝室溫采集裝置等。

第二十一條【供熱服務(wù)】  供熱企業(yè)應當實(shí)行標準化管理和規范化服務(wù)，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序，公開(kāi)收費標準和服務(wù)電話(huà)，并在供熱期實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。

熱用戶(hù)就經(jīng)營(yíng)收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)提出查詢(xún)、報修等服務(wù)申請的，供熱企業(yè)應當及時(shí)處置。

第二十二條【供熱設施保護】  在供熱設施安全保護距離范圍內，不得從事工程建設等可能危害供熱設施安全的行為。確需實(shí)施工程建設的，應當提前與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應措施后方可施工，不得影響供熱設施安全。

第二十三條【設施管理責任】  居民熱用戶(hù)共用供熱設施、設備移交供熱企業(yè)運營(yíng)維護的，維護費用由供熱企業(yè)承擔，計入經(jīng)營(yíng)成本。供熱設施、設備在保修期內或者因建設單位未履行、拖延履行保修責任延長(cháng)保修期的，維護費用由建設單位承擔。

居民熱用戶(hù)的戶(hù)內非共用供熱設施由熱用戶(hù)負責維護、管理，發(fā)生異常、泄漏等故障時(shí)，熱用戶(hù)可以向供熱企業(yè)報修，并承擔相關(guān)費用。

非居民熱用戶(hù)的供熱設施管理責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十四條【供熱設施維修保養改造】  供熱企業(yè)對其運營(yíng)管理的供熱設施，應當定期檢查、維修、保養和更新改造，保證供熱設施設備完好和安全運行，熱用戶(hù)應當予以配合，有關(guān)部門(mén)和單位應當予以支持。

第二十五條【供熱監管信息平臺】  省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當不斷完善覆蓋全省的供熱監管信息平臺，在住宅項目配套安裝典型室溫采集裝置，供熱期定點(diǎn)實(shí)時(shí)采集熱用戶(hù)室溫和供熱企業(yè)有關(guān)運行數據，分析研判供熱運行情況，協(xié)調指揮對供熱突發(fā)事件的處置。

供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)應當加強信息安全管理，不得將供熱監管信息平臺獲得的個(gè)人信息和敏感數據用于供熱管理以外的其他用途。熱用戶(hù)不得擅自改動(dòng)、破壞室溫監測裝置。

第二十六條【日常監管機制】  各級供熱主管部門(mén)應當充分利用監管信息平臺，監督檢查供熱運行服務(wù)、設施維修維護、供熱工程建設及供熱準備等情況。

第二十七條【評估評價(jià)】  供熱主管部門(mén)應當定期組織對供熱企業(yè)進(jìn)行評估評價(jià)，并向社會(huì )公布評估評價(jià)結果。評估評價(jià)內容包括供熱設施、經(jīng)營(yíng)管理、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、系統能效等方面。評估評價(jià)結果應當作為對供熱特許經(jīng)營(yíng)權管理和核定供熱補貼等的依據。

第二十八條【信用管理】  縣級以上供熱主管部門(mén)應當對供熱用熱活動(dòng)中的單位建立信用記錄，將擅自停業(yè)停供、不按照規定期限供熱、不按照特許經(jīng)營(yíng)區域從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)列入嚴重失信名單。

第二十九條【權利救濟】  熱用戶(hù)有權就供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項，向供熱主管部門(mén)投訴。

供熱主管部門(mén)應當監督供熱企業(yè)履行法定義務(wù)和約定義務(wù)，并暢通投訴渠道，及時(shí)處理用戶(hù)投訴。

第三十條【罰則1】  供熱主管部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在供熱用熱管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【罰則2】  供熱企業(yè)違反本規定，有下列行為之一的，由設區的市或縣級人民政府供熱主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；給熱用戶(hù)造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）擅自停業(yè)、停止供熱的。

第三十二條【罰則3】  供熱企業(yè)違反本規定，有下列行為之一的，設區的市或縣級人民政府供熱主管部門(mén)應當責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由發(fā)證機關(guān)暫扣直至吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）供熱企業(yè)不按照特許經(jīng)營(yíng)區域從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）擅自轉讓、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證的。

第三十三條【施行時(shí)間】  本規定自2022年xx月xx日起施行。